让县市长成为理财的行家

编者按：本报今天推出的《让县市长成为理财行家》一文值得一读。县市长担负着主持一方经济发展的重任，他们懂不懂、善不善于理财，决定着一个县市经济发展的快慢与成败。要使每一个县市的经济都能正常发展，尽量少出现失误，关键是县市长们要具备理财知识和理财能力。浙江省有64个县市，该省财政厅抓住22个地方财政收入双亿元（全额财政收入约4亿元）发达县市的领导，帮助他们学习总结和传播理财经验，更好地开拓财源；帮助25个相对贫困县市领导总结脱贫经验，寻找致富途径，在抓发达县市和相对贫困县市的同时带动中间县市，使县市长们具备理财知识，掌握理财经验，从而推动当地的经济发展。这一做法值得重视和推广。

国家有关部委领导同志到浙江省考察时听取部分县市长汇报工作，县市长们谈起财政滔滔不绝，国家体改办两位研究财政改革的司局长非常惊讶：我们跑遍全国各省，没见过像浙江的县市长这么懂财政的！浙江的县市长怎么个个都是理财行家？

俗话说，不当家不知柴米贵。事实上，当了家也未必知道柴米贵——当上县市长的未必懂得理财之道——大部分没有专业理财知识，当上了，只好摸索着干。

摸得顺畅倒好，问题是常常“摸”进深水中——因不懂理财造成决策失误造成损失。

理财实在是县市长的要务。

浙江的县市长大都精通这项要务，其中一个原因是浙江省财政厅年年把部分县市长推上财政讲台，让他们切磋理财技巧，交流理财经验，培养他们的理财能力。

1999年6月29日，浙江省地方财政收入双亿元县市会议在诸暨市召开，会议主题：财政与城市建设的关系。

县市长们的经验令人眼花缭乱。临海市：抓城市绿化、硬化、亮化、美化；发掘2000年历史文化古城内涵，营造江南名城的文化氛围；对投资基础设施和环保项目给予减免税费、财政补贴信贷支持，推进城市化建设。东阳市：城市建设要以规划为先导，“多留遗产少留遗憾”。永嘉县：建瓯江三桥需投资3亿元，靠财政，不知猴年马月才能建好，该县领导使出理财绝招，财政拿出700万元启动，其余让社会资金解决，此谓“拔一毛而利天下”。温岭市：城建建设谁投资，谁所有，谁受益。

县市长们津津乐道，财政厅厅长翁礼华听得津津有味。这正是他所要追求的效果——让县市长们“八仙过海”寻找财源。

翁礼华是县市长理财会议的倡导者。这位当过县长的理财专家对县市长不懂理财的危害有深切体会。他说，我国县市大部分干部就任前没有专业理财知识，都是上任后在实践中摸索，这种体制容易造成以牺牲县市工作来换取干部获得理财能力的弊端，即常常说的“交学费”，这种学费少则几十万，多则上亿元。中国的经济是县域经济，县市长不懂经济，不善理财，就会影响一方经济的发展。一段时间，县市上小火电、小化肥、小农药、小水泥厂之风极盛。以小火电为例，小火电比大火电能耗高2倍多，且污染环境，破坏资源，一些领导不了解科技发展趋势，更加上急功近利，认为上小火电既有工业产值，又有利润，累加起来GDP就高，而GDP就是干部的政绩。然而造价高，电费也高，效益低，可县市领导乐此不疲地上；“要致富，修公路，通电信”，可有些县市长就是不懂这一生财之道。前些年浙江建高速公路和南中国光缆，一些县市竟然讨价还价予以抵制，原因在于县市领导不懂理财，不懂财政怎么促进经济发展？让县市领导上财政讲坛，经常交流理财经验，这便是翁礼华力促此事的缘由。

浙江省首次财政亿元县市会议1986年召开，萧山、绍兴、鄞县等8个财政亿元县市以及4个财政收入8000万以上的县市参加。此后理财会议年年开，始是由财政局长参加，与会者互谈情况，却无法推动全局经济工作，个别会甚至开成叹苦经的“神仙会”。翁礼华就任财政厅长后于1993年将会议改为县市行政长官的讲坛，主要是由县市长交流理财经验。1994年，省财政厅又创办了《财经改革》杂志，设立理论论坛供县市长发表理财见解。

县市长会多，却很少有交流理财经验的机会，亿元县市会议为他们提供了良好的交流机会。义乌市兴商建市，诸暨市发展块状经济，上虞市依靠科技兴业，鄞县的名牌战略等，不同的经验，都给县市长们启迪。互相交流中，精于理财的更精了，不善理财的懂理财了，亿元县市会议成了理财培训班，学习班。学习交流中，县市长们懂得了，搞啤酒厂能促流转税，发展第三产业能增营业税，搞小火电、小水泥等劳民伤财，他们懂得上什么项目有税收，搞什么行业能促财政，财政税收了然于胸。

懂不懂理财对县市经济的发展关系重大。乐清市柳市镇曾因生产假冒伪劣电器而受到国家六部委的查处。时任工作组组长的翁礼华力主不能一棍子把柳市电器市场打死，而是动员当地政府拿出500万元建起了1．5万平方米的厂房，让那些好的个体私营电器企业进厂正规生产。而今柳市镇已成为全国最大的电器市场，1998年外贸出口8．5亿元，财政收入达2．2亿元，其中国家税收就有1．2296亿元。不懂理财造成损失的例子很多。某贫困县脱贫心急，投资几千万上了陶瓷厂，结果背上沉重的包袱，脱贫不成反更贫困。

理财经验的获得使县市长们上新项目时更注重效益。某县曾准备建汽车厂，该县县长在理财会议上听了县市长们认为不能上这个项目的意见，翁礼华也帮他分析：汽车工业是国家综合能力的表现，国家尚有困难，一个县哪有这样的能力？搞大工业没有能力不行，搞小工业没有效益不行，县市只能搞既有能力又有效益的项目。这个县长接受了意见，否决了建汽车厂的设想，避免了失误。温岭市则根据当地特点，大力扶持摩托车厂，该市的钱江摩托集团成为该市国有企业的一面旗帜，今年1至5月销售摩托车21．4万辆，入库增值税5100万元，比去年同期增长65．6％。这一经验也在会议上得到大家的认同。

财政亿元县市会议是竞争的会议。第一次会议时，台州9个、温州10个县市没有一个参加，可后来各有5个县市参加。有些县市却落伍了。1995年的亿元县市会议上准备了温岭、临海、兰溪3个典型材料，温岭个体私营经济发展最早，经济发展势头迅猛；临海曾经落后，可1992年醒悟后，经济飞速发展，创造了奇迹；兰溪是浙江省国有企业改革的老先进，同地区的义乌、东阳、永康迅速崛起，兰溪却落后了。这些典型无疑对县市长们起到警示作用，县市长们懂得，一个县市，理财观念落后是导致全面工作落后的主要原因。

县市长精于理财，县域经济发展迅猛，亿元县市也越来越多。1994年财政厅将参加会议者改为财政收入双亿元的县市长参加，1998年又改由地方财政收入双亿元县市长参加。

在抓住亿元县市的同时，浙江省财政厅还抓住17个贫困和次贫困县，翁礼华发明了“两保两挂”来激励这些县主动脱贫。1994年起，贫困县的领导们也被召集每年开一次交流会。一个制度创新加上县领导理财经验的积累，1997年，浙江省一举消灭了贫困县，全省全部脱贫。但这一做法并未终止，25个相对贫困县市领导仍然每年聚集开会，共商致富大计。